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        周琪:以“八八戰略”為引領推進浙江產權交易市場高質量發展

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        產權交易市場是中國特色社會主義市場經濟體系的重要組成部分。中國的產權市場歷經三十多年的探索實踐,在完善產權制度、優化資源配置、激發經濟活力、推動經濟發展、服務國企改革等方面發揮著重要作用。

        2003年時任浙江省委書記的習近平同志謀劃部署浙江發展的“八八戰略”第一條便提出要“進一步發揮浙江的體制機制優勢,大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展,不斷完善社會主義市場經濟體制”。2004年6月23日,習近平同志在浙江省屬國有企業改革座談會上提出,推進國有企業改革過程中要“堅持規范操作,嚴格防止國有資產流失”,并強調要抓住三個“關鍵環節”,堅持全過程規范、全方位公開、全社會監督。在談到“全方位公開”時,習近平同志明確提出“要充分發揮產權交易機構和國內外中介機構的作用,積極探索市場發現價格、決定價格的機制”①。

        二十年來,浙江產權交易所牢牢遵循習近平同志提出“要充分發揮產權交易機構和國內外中介機構的作用,積極探索市場發現價格、決定價格的機制”的重要指示精神,以數字化改革為抓手,推進浙江區域產權共同市場建設,探索出了一條區域非標資本市場建設創新發展之路,為全國產權共同市場建設提供了“浙江智慧”。

        一、打破交易壁壘,讓市場更加公開透明

        “探索市場發現價格、決定價格的機制”需要打破要素市場流通的壁壘,建立公開、透明、高效的市場。2021年8月,浙江省啟動以數字化交易平臺建設為主要抓手的全省國有資產交易市場整合提升改革實踐,建成全省統一的交易平臺“浙交匯”,完成產權市場一體化建設,有效突破產權交易的區域壁壘,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,減少要素地區間錯配。

        (一)以市場化方式推進交易機構合作

        以政府主導,市場化運作的方式推進區域產權交易市場一體化建設。堅持“一平臺多主體”的基本模式,以股權合作為紐帶,以業務融合為基礎,通過地市國資控股、省級產權交易機構參股(10%—34%不等)的方式,整合省、市兩級國資交易機構;同時,由市級國有產權交易機構負責推進與縣級國有產權交易機構合作,共同組建省市縣三級聯動、全省統一的國有資產交易平臺,打破區域壁壘和條塊分割。省級產權交易機構負責數字化的交易平臺建設與維護、負責產權業務的規范性指導與培訓,各地交易機構保持市場主體的獨立性,既解決全省產權交易市場的規范性問題,又發揮市縣交易機構參與產權交易市場建設的積極性。各地產權交易機構根據區域特點,積極拓展各類要素交易資源,形成“一地一特色”“一地探索全省推廣”的發展格局,發揮了產權交易市場企業化經營、市場化運作的優勢,為更多的要素資源市場化配置提供服務。如浙交所湖州分中心搭建的綠色采購服務平臺,一年時間掛牌項目2983宗,掛牌總額達61億元;成交項目2279宗,成交總額達28億元,綜合節資率超7%;平臺入駐供應商6613家、采購單位682家、代理機構113家。浙交所義烏分中心2022年置換權益業務累計完成各類交易項目1885宗,同比增長8%,實現交易額18億元,同比增長23%。

        (二)以數字化手段擴大交易信息覆蓋

        “浙交匯”平臺與全國產權行業信息化綜合服務平臺官網、全國31家省級產權交易平臺官網、長三角產權交易共同市場官網等業內平臺及京東拍賣、貝殼等第三方網絡平臺合作,將信息受眾面覆蓋至全國范圍,充分挖掘潛在意向方,有效提升市場關注度,助力國有資產交易高效配置。全省各地的國有資產交易項目通過“浙交匯”進場交易,打破區域壁壘,擴大項目信息覆蓋范圍,提升項目增值空間。2022年2月,浙交所衢州分中心首宗通過“浙交匯”進場的某醫院報廢報損資產項目,經364輪競價成交,溢價率達441.44%。2022年3月,浙交所嘉興分中心首宗通過“浙交匯”進場項目,經171輪競價成交,溢價率達91.06%。2023年7月,浙交所舟山分中心在“浙交匯”平臺首宗網絡競價股權項目某漁業有限公司100%股權轉讓項目,經過34輪激烈的競價,最終溢價1890萬元成交,溢價率達到近60%。截至2023年8月底,“浙交匯”平臺已累計掛牌各類項目43500宗,掛牌金額1165.05億元;成交項目20319宗;單向成交金額740.39億元;項目增值34.57億元。

        (三)以一體化機制規范產權交易行為

        由省級產權交易機構牽頭,梳理國有資產交易業務規范性文本,通過數字化平臺供各分中心參考使用;設立省級產權交易機構與各分中心國有資產交易資金共管賬戶,加強交易資金安全管理,實現全省國資交易統一信息披露、統一交易規則、統一交易系統、統一過程監測、統一資金結算、統一交易鑒證(“六統一”)。由省級產權交易機構成立專門部門負責分中心運營指導,通過項目審核、駐場指導、實時咨詢、案例分享,開設“空中課堂”,錄制教學視頻,組織各類培訓等全方位協助各分中心規范項目管理。成立“浙交匯”平臺客服中心,開通“400”專線電話,為全省產權交易業務持續不斷拓展提供服務保障,提升省域產權市場一體化服務、一體化發展質量。

        二、打造數字平臺,讓交易更加高效有序

        2021年,浙江省在“八八戰略”引領下,在全省部署開展數字化改革,提出統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知,整體推動省域經濟社會發展和治理能力變革。浙江產權交易數字化平臺“浙交匯”在這一背景下應運而生。

        (一)打造全線上“數智”平臺

        緊抓浙江數字化改革機遇,以數字化思維推進產權交易體系重構,打造產權交易的生態鏈。以數字化手段提升產權交易的過程的智能化,通過“浙交匯”APP、網頁版一鍵登錄,為企業提供增資、產權轉讓、資產轉讓、資產出租、綜合交易、企業采購等多品類交易服務,實現“全流程、全線上、無紙化”。交易項目資料報送、信息發布、報名登記、保證金繳納、資格審查、競價、結果公告、支付結算、交易鑒證等全過程“一次都用不跑”,交易周期較傳統方式大大縮短。在完成入場交易項目全流程辦理的基礎上,充分利用浙江全域數字化改革的良好生態,延伸產權交易系統“全流程、全線上、無紙化”的服務鏈,推進“浙交匯”平臺與省、市國有企業自建的資產管理數字化系統、財政部門牽頭建設的“資產云”數字化管理系統對接。部分國有企業、行政事業單位待處置資產可“一鍵推送”至產權交易系統進行交易,交易結果自動返回委托單位。2022年9月,首宗市級項目麗水市財政局某下屬單位一處資產出租項目,通過財政部門的“資產云”管理系統直接推送到“浙交匯”系統進行處置,并順利成交。

        (二)打造高效率“惠企”平臺

        以數字化手段整合產權交易前后端服務資源,組建客服中心,聚合銀行、房產中介、拍賣機構、咨詢公司、高校等各類社會力量,做強服務隊伍,做長服務鏈條,初步形成交易服務生態。目前,“浙交匯”平臺聚合80多家線下服務機構,上線11家銀行146個產品的“金融超市”、VR看房、地圖找房、數幣支付、400統一客服、22萬多人的投資人信息庫為客戶提供咨詢、策劃、推介、結算、融資等全過程服務,持續助力優化營商環境。同時開發體育產業資源交易、船舶交易、國企采購等多元應用場景,為各類公共產權要素提供市場化的交易服務。

        (三)打造低成本“便民”平臺

        “浙交匯”聚焦企業與群眾在國有資產交易過程中的痛點、難點問題,優化服務功能。浙交匯”除交易服務費外,無其他任何費用,大大降低了市場主體的交易成本。2021年12月,在新冠疫情期間,紹興市某市場174家商鋪,全部通過“浙交匯”創新實施的“一次性報價”模式實現“不見面”出租,有效避免疫情傳播,穩定委托方及原租戶情緒,為民生性市場穩定持續發展提供了保障。2023年8月,浙交所金華分中心通過“浙交匯”平臺,成功完成一處長期爛尾閑置狀態商業綜合體的處置,年租金1655.37萬元,溢價率達30.2%,有效助力國有企業低效閑置資產盤活。

        三、打通共享通道,讓監督更加協同有力

        落實習近平總書記在浙江工作期間提出的“要堅持公開透明、陽光操作,引進市場經濟的辦法,做到公開、公平、公正,決不能出現低估賤賣、暗箱操作、自賣自買的現象”重要講話精神,以數字化手段構建產權交易監督閉環機制。

        (一)全過程在線實時監管

        通過數字化交易平臺“浙交匯”對每個交易項目進行全流程記錄并歸檔,進行全過程留痕和可追溯管理。平臺統計報表功能模塊能夠快速自動生成并定制報表,從交易時間、交易品類、交易方式等多維度對交易數據進行查詢、統計和分析,為紀委監委、政府部門的監督管理提供參考。交易平臺數據信息與財政部、國務院國資委產權交易實時監測系統,與省政務服務網、省公共資源交易服務平臺系統、省財政廳“資產云”系統、省市國資國企數字化監管系統對接,先后打通國家級、省級及30個市縣各類監管通道64家,為相關部門提供資產處置全流程監督服務,推進國有資產交易標準化、陽光化、透明化,從源頭預防權力尋租與腐敗。

        (二)全流程數據互通共享

        以服務本地經濟社會發展為出發點,建設“浙交匯”數字大腦,利用平臺資源協同服務重大戰略落實落地和全省經濟社會發展大局?!罢憬粎R”平臺打通省、市、縣三級交易業務系統、國資監管系統、國企數字化系統等,對全省國有資產交易數據進行集中整合、統一管理,構成覆蓋全省的數據共享體系,推進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的智能化響應、全數據決策支持、全流程協同聯動,從交易活動數據中有效反映出國資國企改革的最新動態和市場趨勢,為政府科學決策和社會精準治理提供數智支撐。

        (三)全鏈條監管閉環機制

        著力產權形成、產權運營和產權流轉三個關鍵環節,以數字化系統構建產權管理監督的閉環監督。在推進國企領域公權力大數據監督應用場景建設中,搭建數據“橋梁”,通過企業資產管理系統、“浙交匯”系統與公權力監督系統的對接,實現企業資產管理系統數據與“浙交匯”系統的交易數據的可比對,實時監控企業資產處置情況,發現不規范行為進行預警,建立企業資產管理的監督閉環機制,提升監督精準性。

        二十年來,在“八八戰略”的指引下,浙江產權交易市場從小到大、從弱到強,探索形成了自己的發展特色。浙江產權人將始終牢記初心使命,積極探索市場發現價格、決定價格的機制,推進全省產權市場協同發展,努力打造全國一流的泛要素基礎流轉基礎設施平臺,為助力全國統一大市場建設和豐富完善社會主義市場經濟體制,貢獻浙江產交所力量。

        (作者為浙江產權交易所有限公司董事長)

        注釋:

        ①習近平《干在實處 走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》第89頁,2004年6月23日在浙江省省屬國有企業改革座談會上的講話。

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        中國企業國有產權交易機構協會 主辦
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