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        全國政協委員、上海市國資委副主任林益彬:加快構建全國統一、規范和高效的產權交易市場

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          “統一、規范、高效的產權大市場建設任務艱巨、任重道遠,需要統一思想、凝聚共識,穩步推進,久久為功?!比珖f委員、上海市國資委副主任林益彬認為,產權市場作為非標資本市場,是我國高標準市場體系建設的重要組成部分。今年全國兩會,他建議加快構建全國統一、規范、高效的產權交易市場,尤其要加大長三角產權市場一體化建設推進力度。

          我國產權市場經過30多年的探索實踐,經歷了從無到有、從小到大的發展歷程,在服務國企改革發展、促進規范資本流動、優化資源配置等方面發揮了重要作用?!皩φ崭邩藴适袌鲶w系建設和全國統一大市場要求,產權市場在一體化水平、規范化程度和服務能力等方面還有不小差距?!绷忠姹蚍治稣f,在監管主體方面,國家層面產權市場的監管主體并不明確,地方層面的產權市場監管責任也存在差異性,有的落在國資委,有的落在發展改革委,有的落在財政廳。

          在市場規則體系方面,從國家層面看,我國尚無法律、行政法規對產權市場進行規范?!澳壳?,僅有一些相關的部門規章,包括企業國有資產交易監督管理辦法、金融企業國有資產轉讓管理辦法等。但這些部門規章主要是規范國有資產股權交易行為,缺乏對市場的基本規范?!绷忠姹蛘f。

          從地方層面看,部分地方政府或其授權的相關部門制定了產權交易市場管理辦法等,但制度層級低,在登記、交易組織、收費標準、結算服務、中介機構管理以及爭端解決機制等方面都存在制度缺失或標準規范不一致。

          在市場布局方面,林益彬認為,目前,我國產權市場主要按照行政區域布局,存在抑制資本跨區域流動、交易機構數量眾多、服務能力不強的情況。交易機構有的是公司法人(包括國有獨資、混合所有制),有的是事業單位;有的交易機構采用會員代理制,有的自營組織交易;產權市場的覆蓋面在規則上尚未明確界定。

          “由于上述問題的存在,我國產權市場多點散發、規模偏小,項目推介能力、價格發現能力不強,規范經營和防范風險能力弱,市場化配置資源水平亟待提升?!绷忠姹蛘f。

          基于上述問題,林益彬提出如下建議:

          第一,明確監管責任主體。在國家層面,由國務院國資委會同國家發展改革委、財政部、證監會等部門建立產權市場監督管理聯席會議制度,統籌協調、研究制定全國產權市場改革發展的重大方針政策,研究提出全國產權市場中長期發展規劃。下設辦公室作為辦事機構,負責落實聯席會議各項決定和日常工作??紤]到產權市場的歷史沿革,以及目前產權市場主要承擔服務國資國企改革發展任務,且國務院國資委作為國有產權交易的行業主管部門,建議聯席會議日常辦事機構設在國務院國資委。

          第二,完善市場規則體系。在法律、法規層面建立產權市場制度體系。推進產權市場相關立法進程,啟動制定產權市場監督管理條例,為全國統一產權大市場建設提供基礎性規范。同時,加快制定全國統一產權市場的各項制度規則,為統一的產權市場奠定制度基礎。

          第三,優化市場布局結構。分步推進全國產權市場一體化進程?,F階段,建議國家發展改革委、國務院國資委牽頭,加大長三角產權市場一體化建設推進力度,為后續建立其他中心市場積累經驗。穩妥有序推進現有產權交易機構重組整合,逐步形成以北京、上海、深圳、重慶為中心的東西南北4個區域中心市場格局。

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        中國企業國有產權交易機構協會 主辦
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